Только за последние несколько месяцев российский Газпром угрожал отказаться от транзита газа через украинскую территорию, заявлял, что отключит газ самой Украине, выставил Киеву миллиардные штрафы и поставлял голубое топливо на оккупированные территории Луганской и Донецкой областей без согласования с Украиной.
Украинскому руководству вполне по силам избавиться от российского газового шантажа, если Киев сделает ряд посильных шагов, считает один их крупнейших энергетических экспертов Европы, профессор City University London Алан Райли. Когда‑то он консультировал государственных чиновников и крупных предпринимателей — например, голландско-британскую компанию Shell. Проходилось ему работать и на российский Газпром. Сейчас же он изучает энергетические рынки Центральной и Восточной Европы, занимается криминалистикой и журналистикой. Райли пришел к твердому выводу: времена монополии российского Газпрома уходят безвозвратно, и Киеву грех этим не воспользоваться.
— Как обстоят дела у Газпрома на европейском рынке?
— Газпром слаб и становится еще слабее. Дело в том, что традиционный рынок в Европе больше не воспринимает монополистов. Раньше [в европейских странах] существовало всего два поставщика — Газпром и какая‑нибудь одна национальная компания. Сейчас же в Европе полным ходом идет либерализация рынка, появляется множество новых поставщиков. Образуются новые газовые торговые площадки, например британская NBP, нидерландская TTF, NetConnect Germany. Это все приводит к созданию единой системы продаж и демонополизации рынка — и в результате к снижению цен. Когда [российский] газ для Украины стоил $450 за тысячу куб. м, в Британии, Германии, Франции и Голландии его можно было купить по $310–315. Этим летом цена вообще упадет до $240 за тысячу куб. м. Дальше будут снижаться цены в Центральной и Восточной Европе, для этой цели Польша, Венгрия и Германия разработали международную газовую программу.
— То есть свободный рынок газа в Европе все еще развивается…
— Да, еще развивается. Однако когда он разовьется, Газпром утратит свое влияние. Максимум оно сохранится в Прибалтике. Понимая, к чему все идет, российский монополист решил напоследок заработать побольше и поднял цену на 25 %. Есть и другие попытки манипулировать ситуацией со стороны Газпрома. Например, компания старается изо всех сил заблокировать поставки природного газа из Туркменистана и Азербайджана в Украину и Турцию. Кроме того, Россия проводит агрессивную газовую политику, требуя покупать большие объемы дорого. Хотя обычно происходит наоборот — чем больше объем, тем меньше цена. Для того чтобы этому противодействовать, необходимо либерализовать рынок газа по всей Европе, в том числе в Украине.
— Россия поставила ультиматум Евросоюзу, что будет поставлять газ в Европу только через Турцию по газопроводу Турецкий поток. Это лишит Украину транзитных объемов. Что об этом думают в ЕС?
— Для России — это, конечно, идея хорошая. Но труднореализуемая. Прежде всего, кто заплатит за строительство Турецкого потока? В нынешних условиях деньги на это вряд ли найдутся. Но даже если они появятся, то всегда будет угроза европейских санкций по отношению к Турции, а она их боится.
Далее, если этот газопровод будет построен, ЕС может спросить, зачем нужен такой сложный маршрут, если существует налаженная система поставок через Украину? И Евросоюз не может заставлять покупателей менять условия договора. В общем, запустить этот газопровод сложнее, чем Южный поток, который так и не состоялся.
Русские могут об этом говорить, но я не вижу, как это можно реализовать на практике.
Хотя, безусловно, Газпром активно лоббирует свои интересы в странах Евросоюза. В прошлом году он потратил на эти цели порядка $55 млн. Это доказанный факт. Максимальное лоббирование направлено на Германию. Эта страна на 50 % зависит от российского газа и в целом самая пророссийская в Европе, не считая Греции. Но Греции деньги дает Евросоюз, и там нет независимой политики, а в Германии есть.
— Говоря о лоббировании: какой имидж сложился у Украины в Европе в связи с газовым конфликтом с Россией?
— В Европе годами работала российская пропаганда, и поэтому далеко не все на вашей стороне. Многие верят, что проблема в Украине, потому что она — ненадежный транзитер газа, хотя на самом деле проблема в России. Россия ведет масштабную пропагандистскую кампанию. Доказывает, что процессы транспортировки газа и его хранения в Украине непрозрачны. Вы должны активно сопротивляться, объясняя Евросоюзу то, что происходит на самом деле. Есть вещи, которые украинцы не принимают во внимание. Здесь говорят, что Европа должна что‑то делать для Украины. А в Европе спрашивают: что Украина может предложить нам?
— Что мы можем предложить? Была идея создания в Украине торгово-транспортного узла, так называемого газового хаба. Вы это имеете в виду?
— Украине в наследство от СССР достались 40 тыс. км газопроводов и самые большие газовые хранилища в Европе. Когда‑то вы были крупнейшим добытчиком природного газа в СССР и Европе. Все это можно использовать для того, чтобы создать на этой базе крупнейший в Центральной Европе газовый торговый центр (хаб) наподобие того, что существует в Австрии. Москва должна устанавливать цену на газ для Восточной и Центральной Европы с оглядкой на цены в Киеве. Но для этого Украина должна полностью либерализовать свой газовый рынок –так, чтобы каждому было здесь удобно торговать, чтобы не было вообще никаких препятствий для этого.
— Что для этого нужно сделать?
— Главные преграды на пути осуществления этой идеи — в том, что у вас отсутствует законодательная база, которая бы позволяла хабу работать без лишних препятствий, а также коррупция во власти и судах. Украина должна полностью изменить энергетическое законодательство, имплементировав все до одной нормы, которые действуют в Евросоюзе. Просто скопируйте европейское законодательство в газовой сфере и устройство газового рынка, скажем, Великобритании или Германии во всех деталях. И позвольте Еврокомиссии полностью контролировать ваш газовый рынок. Это обеспечит стабильность, открытость и прозрачность и, как результат, принесет долгожданные инвестиции в сектор. Кстати, так сделали в Норвегии [не входит в состав ЕС].
— Но что тогда делать с контрактом с Газпромом?
— Украина в этом вопросе не одинока, вы имеете возможность привлекать в качестве переговорщика еврокомиссара по энергетике. Когда вы проведете реформу рынка по европейскому образцу, он вместе с Украиной сможет решить проблему с договором с Россией. Тем временем нужно продолжать постоянные переговоры с Газпромом о снижении цен на газ. Украина должна не прекращать давления, в том числе путем разбирательств в судах. Рано или поздно Газпром отступит, особенно тогда, когда вы приведете свой рынок в соответствие с европейским законодательством и Евросоюз начнет активно помогать вам.
— Насколько перспективной является добыча сланцевого газа в Украине?
— Я считаю перспективной добычу газа на западе Украины и на востоке Польши. Если Украина объединит свои усилия с Польшей, и они совместно начнут добывать сланцевый газ, этот проект будет иметь колоссальный эффект и, главное, станет источником дополнительного топлива для украинского газового хаба. Фактически, если правильно разрабатывать этот нефтегазоносный регион, то добыча газа может увеличиться на 35 млрд куб. м в год, и российский газ Украине вообще будет не нужен. Это вполне реальные планы.
— Какие есть еще варианты избавления от российской газовой зависимости?
— В течение пяти лет европейский газовый рынок станет совсем другим. Его ждет переформатирование. Все больше будут расти поставки газа из Норвегии и Алжира, а также поставки сжиженного газа из США и стран Персидского залива. Терминалы по приему этого газа уже строятся в Северной Европе, Прибалтике и Польше. И здесь очень важно, чтобы Украина как можно сильнее интегрировалась с европейским — особенно польским — газовым рынком. Это позволит поставлять в Украину газ с самых разных рынков.