Одновременно с тем, что администрация Обамы пытается найти варианты решения по Сирии, чиновники жалуются, что у Вашингтона нет рычагов давления на режим Асада, Россию и Иран, которые позволили бы заставить их прекратить свои продолжающиеся зверства, особенно в Алеппо. Но на самом деле Белый дом тайно пытается смягчить законопроект о санкциях, который, по мнению законодателей из числа обеих партий, даст возможность влиять на все эти три страны.
По мнению законодателей и сотрудников аппарата, представляющих обе партии, Белый дом тайно пытается ограничить Акт о защите гражданского населения в Сирии (Caesar Syria Civilian Protection Act) — подготовленный обеими партиями законопроект, предусматривающий санкции против режима Асада за массовые пытки, массовые убийства, военные преступления и преступления против человечности. Законопроект, продвижением которого занимается видный демократ от штата Нью-Йорк и член Комитета по иностранным делам палаты представителей Элиот Энджел (Eliot Engel), также предусматривает санкции против структур, оказывающих содействие сирийскому правительству в совершении этих зверств, что может затронуть Россию и Иран.
Авторами законопроекта, названного в честь сирийского перебежчика (который представил миру 55 тысяч фотографий, служащих документальным подтверждением массовых пыток, применяемых режимом Асада, и убийства более 11 тысяч гражданских лиц, находившихся под стражей), являются 70 конгрессменов, и большинство из их них — демократы.
Палата представителей должна была рассмотреть законопроект в конце прошлого месяца, но Белый обратился к законодателям с 11-часовым обращением, попросив отложить голосование. По заявлению Белого дома, голосование могло бы нанести ущерб действовавшему на тот момент соглашению с Москвой о прекращении огня в Сирии, и демократы решили пока не принимать закон, сказал один из инициаторов законопроекта — республиканец от штата Иллинойс Адам Кинзингер (Adam Kinzinger).
Теперь Белый дом говорит членам палаты представителей и работникам аппарата, что предусмотренные в законопроекте антииранские санкции могут нарушить соглашение по ядерной программе, заключенное администрацией Обамы с Ираном в прошлом году. А новые санкции против России негативно скажутся на попытках дипломатов договориться с Москвой по Сирии.
«Существует бредовая идея, что можно добиться мира в Сирии без вот этого „иначе“. Вероятно, все дело в этом „иначе“, — сказал Кинзингер. — Всем, кто помогает режиму, можно было бы показать этот закон и сказать: „пока не прекратится огонь, это может быть средством санкционного давления“».
Пресс-секретарь Энджела отказался комментировать продолжающиеся переговоры между Белым домом и Энджелом по вопросу законопроекта о санкциях. Но в своем заявлении Энджел подчеркнул важность законопроекта о санкциях в отношении стран, которые помогают сирийскому диктатору Башару Асаду совершать кровавые преступления.
«Я веду переговоры о своем законопроекте с администрацией, и я буду продолжать работать, чтобы устранить разногласия, — заявил Энджел. — Для меня все просто: нам нужно больше инструментов, позволяющих принимать жесткие меры против режима Асада, а также любого человека или государства, которые помогают ему систематически совершать насилие».
Два сирийских активиста, которые встретились с сотрудниками лидера демократов в палате представителей Нэнси Пелоси (Nancy Pelosi), представляющую штат Калифорния, сказали мне, что, по словам сотрудника Пелоси, шансов на то, что законопроект будет поставлен на голосование в этом году, практически нет. А помощник демократического руководства не согласен с тем, как активисты оценили эту встречу, и отметил, что применить в отношении этого законопроекта приостановку действий правил Пелоси так официально и не согласилась.
Спикер палаты представителей республиканец от штата Висконсин Пол Райан (Paul Ryan) и лидер большинства палаты представителей республиканец от штата Калифорния Кевин Маккарти (Kevin McCarthy) поддерживают законопроект. Райан во время своего еженедельного брифинга 22 сентября обвинил Белый дом в том, что тот закрывает глаза на военные преступления в Сирии.
«Режим Асада отнюдь не прекратил совершать зверства против сирийского народа, — сказал Райан. — Поэтому меня так беспокоит, что Белый дом блокирует подготовленный представителями обеих партий законопроект о введении новых санкций против режима Асада».
Отметив, что первоначальный предлог для того, чтобы отложить голосование — прекращение огня — уже не актуален, Райан призвал Белый дом позволить демократам поддержать голосование по законопроекту.
«А какой предлог будет теперь? Это же не игра. Я думаю, что администрация, фактически, защищает некоторых из самых страшных в мире военных преступников», — сказал он.
Помощники законодателей-демократов отмечают, что Райан и Маккарти имеют право поставить санкции на обсуждение и без согласия демократов. Для этого необходимо будет соблюсти обычный порядок, а именно — провести обсуждение в палате представителей и процедуру голосования, для чего потребуется дополнительное время. Кроме того, это поставило бы республиканцев в неловкое положение, поскольку они будут ставить на обсуждение законопроект, инициаторами которого являются демократы, и который не поддерживает руководство демократической партии.
Кинзингер заявил, что республиканцы ждут результатов переговоров между администрацией и Энджелом, но предупредил, что республиканцы не поддержат законопроект, если Белый дом смягчит его, внеся в документ принципиальные изменения.
«Я готов принять любые изменения, необходимые, чтобы добиться согласия, которые на самом деле эффективны, но в случае если будут предприняты попытки сделать законопроект „беззубым“, им будет трудно провести его», — сказал он.
Тот вариант законопроекта, который был утвержден на двусторонней основе в Комитете палаты представителей по иностранным делам в июле, предполагает введение новых санкции в отношении Асада и его сторонников. Такой закон мог бы ускорить проведение расследований, которые позволили бы привлекать к ответственности за военные преступления в Сирии, а также способствовал бы процессу поиска выхода из кризиса путем переговоров. В частности, в соответствии с этим законом президент должен будет наложить новые санкции на структуры, имеющие деловые и финансовые связи с сирийскими властями или с сирийскими военными или спецслужбами, что может коснуться Ирана и России. Кроме того, законопроект в его первоначальном варианте предусматривает введение санкций против тех структур, которые поддерживают деловые связи с компаниями, действующими в нескольких сферах экономики Сирии, которые контролирует сирийское правительство — таких, как авиатранспорт, телекоммуникации и энергетический сектор.
Стивен Рэпп (Stephen Rapp), который до недавнего времени был специальным представителем госдепартамента США по вопросам военных преступлений, заявил, что Вашингтон должен поставить режим Асада, Россию и Иран в известность о том, что за военные преступления, которые они совершают в Сирии, они будут нести ответственность.
«Важно послать сигнал, что те, кто совершает военные преступления, и те, кто помогает в их совершении и подстрекает к ним, будут привлечены к ответственности с помощью эффективных инструментов, и в краткосрочной перспективе наиболее эффективными будут санкции, — сказал он. — Белый дом не должен препятствовать принятию этого закона. Конгресс делает все правильно. Этот законопроект разрабатывали представители обеих партий».
Пресс-секретарь Белого дома Джош Эрнест заявил на прошлой неделе: «В связи с обсуждаемым сегодня законодательным предложением членов конгресса нас беспокоит то, что он предусматривает введение этих санкций, по сути, в одностороннем порядке». Пресс-секретарь Совета национальной безопасности отказался комментировать переговоры Белого дома по вопросу принятия этого закона.
Когда дело касалось Ирана, администрация Обамы выступала против санкций, но конгресс проявил настойчивость и утвердил их, несмотря на возражения президента Обамы. Другие союзные государства последовали этому примеру, и эти санкции позволили оказать давление, что в конечном итоге привело Иран за стол переговоров. Впоследствии, когда администрация Обамы объявляла о заключении соглашения по иранской ядерной программе, она приписала себе заслугу введения этих санкций.
Для введения санкций против Сирии администрация Обамы должна позволить осуществить законодательный процесс и принять на вооружение тот инструмент давления, который предлагают законодатели. В лучшем случае Обама может договориться с позиции силы. Но, по крайней мере, хотя бы один орган государственной власти США сделал все, чтобы попытаться прекратить массовые зверства, которые совершаются против мирного населения Сирии.
Leave a Reply