В конце июля несколько миллионов жителей индийского штата Ассам, скорее всего, будут объявлены людьми, не имеющими гражданства Индии. 31-го числа власти должны обнародовать окончательный вариант Национального регистра граждан (NRC), куда, судя по предварительным версиям, рискуют не попасть около четырех миллионов человек — из почти 33 миллионов жителей штата. Правящая партия Индии хочет распространить такую практику на другие регионы.
В штате Ассам, граничащем с Бангладеш, десятилетиями борются с нелегальной миграцией
Ассам расположен в Cеверо-восточной Индии — обособленной области, которая почти окружена другими государствами: Бангладеш, Мьянмой, Китаем, Бутаном и Непалом. За последние два столетия регион неоднократно сталкивался с волнами миграции: во время колониальной власти Великобритании это были, к примеру, рабочие для чайных плантаций. После раздела Британской Индии в 1947 году в Ассам иммигрировали бенгальцы с территории сегодняшней Бангладеш — тогда это была Восточная Бенгалия, регион Пакистана.
Власти Индии и Ассама уже тогда начали предпринимать попытки ограничить миграцию. Как пишет сайт TheWire.in, в 1950 году был принят закон о высылке нелегалов из Ассама (направленный, по мнению издания, в первую очередь против бенгальцев-мусульман и защищавший индусов, которые покидали Пакистан из-за гонений) и было подписано соглашение с Пакистаном о возвращении беженцев.
Национальный регистр граждан был составлен в 1951 году на основании переписи. Он должен был зафиксировать, кто является постоянным жителем региона. Миграция при этом не прекратилась — а в 1971 году ее подхлестнула война в Восточном Пакистане, в результате которой Бангладеш получила независимость.
В конце 1970-х в Ассаме возникло общественное движение против нелегальных мигрантов — поводом стало внезапное увеличение числа избирателей в одном из городов. Активисты требовали выявлять и депортировать нелегалов. Движение продолжалось шесть лет и сопровождалось погромами и убийствами. В 1985 году лидеры протестующих заключили соглашение с правительством, по которому люди, прибывшие в Ассам после 25 марта 1971 года (начало войны в Бангладеш), должны были быть высланы из страны; мигранты 1966-1971 годов должны были быть на десять лет лишены права голоса.
К 2000 году после рассмотрения 310 тысяч дел лишь 10 тысяч человек были признаны нелегальными мигрантами и 1481 человек был депортирован. Сторонники высылки иностранцев связывали это с законом 1983 года, по которому не «подозреваемый» должен был доказывать, что является гражданином Индии, а органы власти или авторы жалобы на него должны были доказывать обратное. В 2005 году закон отменили решением Верховного суда, который назвал его «препятствием для идентификации и депортации нелегальных мигрантов». Судьи также отметили, что нелегальная миграция из Бангладеш исчисляется миллионами человек и является «агрессией по отношению к штату Ассам», которая стала причиной паники среди местных жителей и сделала их жизнь небезопасной.
В 2013 Верховный суд велел обновить Национальный регистр граждан — и 31 июля 2019 года этот процесс, после неоднократных отсрочек, должен быть завершен.
В регистр обещают не включать людей, иммигрировавших после 1971 года — и их потомков
По правилам, в обновленный Национальный регистр граждан включают, в первую очередь, людей и потомков людей, которые попали туда в 1951 году или же были зарегистрированы как избиратели до 1971 года. «Это значит, что вы могли родиться в Индии в семье, которая пересекла границу в 1971 году, и теперь вас объявят нелегальным мигрантом в возрасте 48 лет», — объясняет сайт Scroll.in.
На сайте проекта также упоминаются «исконные жители Ассама» и их потомки, гражданство которых должно быть подтверждено властями. Как пишет Scroll.in, заявления «исконных жителей», по признанию координаторов обновления регистра, проверяют не так тщательно, как другие. Люди высказывали опасения, что в число «исконных жителей» могут вообще не включить мусульман.
В регистр должны быть включены легальные мигранты 1966-1971 годов и приезжие из других частей Индии. Еще одна категория людей, так называемые сомнительные избиратели (люди, которых ранее исключили из списков для голосования из-за сомнений в их гражданском статусе), может претендовать на включение в регистр, если суд не признает их иностранцами.
Процедура позволяет людям, несогласным с включением кого-либо в регистр, писать жалобы. Как сообщал сайт TheWire.in, этим воспользовались лидеры антимигрантского движения: один чиновник рассказывал, что в последний день подачи жалоб поступили тысячи написанных под копирку заявлений, хотя до этого за все время их было подано только 55. Авторы заявлений жаловались на людей с мусульманскими или бенгальскими фамилиями. На рассмотрение дел заявители, как правило, не являлись.
В предварительные версии обновленного регистра не попали четыре миллиона человек. Что их ждет, неизвестно
В июле 2018 года был опубликован предварительный вариант регистра. Из 32,9 миллиона человек, подавших заявки, в него включили 28,9 миллиона — четыре миллиона в регистр не попали. Кроме того, в июне 2019 года из списка были дополнительно исключены более ста тысяч человек. Как пишет Scroll.in, официальной статистики по географическому и этническому распределению нет, однако, по неподтвержденным свидетельствам, значительную часть отказов получили выходцы из Бенгалии.
Люди, не попавшие в окончательную версию регистра, могут попытаться доказать свое право на гражданство в специальных «судах для иностранцев» — таких судов в регионе всего 100, но в сентябре власти планируют открыть еще 200, а со временем увеличить их число на тысячу. Вот за что критикуют процессы в этих судах: бремя доказывания лежит на самих «подозреваемых»; на подачу документов отводится 15-20 дней, хотя их получение длится месяцы; нередко люди не получают уведомления о суде и в итоге могут быть признаны иностранцами заочно.
Человека, признанного незаконно проживающим в Индии, отправляют в центры содержания мигрантов — сейчас в Ассаме их шесть, они открыты на территории тюрем, но власти планируют увеличить их число. В конце концов человек должен быть выслан из страны, однако на практике это сделать непросто, так как между Индией и Бангладеш нет соглашения о депортации. В результате те, кто должен быть выдворен, рискуют провести под стражей неопределенно долгое время.
Indian Express пишет, что решение «суда для иностранцев» можно будет оспорить в Высшем суде региона, а затем в Верховном суде, однако человек может быть задержан уже после решения первой инстанции. Газета The Hindu сообщала в начале мая, что с 2015 года иностранцами в Ассаме признали 46 тысяч человек; из них две тысячи находятся под стражей и только четверо депортированы.
В регистр граждан не включили военных с 30-летним сроком службы, родственников президента Индии и семьи борцов с мигрантами
В индийских СМИ есть истории об очень разных людях, которых заподозрили в отсутствии гражданства и не включили в регистр. Среди них — офицеры Мохаммед А. Хак и Мохаммед Санауллах, прослужившие в индийской армии 30 лет. Одним из доводов против Санауллаха стало то, что он не был зарегистрирован как избиратель в 1986 году, когда ему было 20 лет. При этом, по словам его адвоката, в то время в выборах могли участвовать лишь люди старше 21 года. В мае 2019 года он был задержан после решения «суда для иностранцев» и помещен в центр содержания мигрантов. Высокий суд освободил его под залог, когда дело получило огласку.
В регистр также не включили семью родственников пятого президента Индии Фахруддина Али Ахмеда (годы жизни — 1905-1977). Родной племянник политика Зияуддин Али Ахмед говорит, что не смог найти своих предков в регистре 1951 года и в списках избирателей по 1971 год. Бывшая глава правительства Ассама, 82-летняя Анвара Таймур тоже не попала в списки.
В отсутствии гражданства заподозрили даже семьи участников антимигрантского движения 1980-х годов — в том числе родственниковпервой женщины, признанной «мученицей» движения за освобождение Ассама от мигрантов.
Кроме того, известны случаи, когда по делам членов одной и той же семьи выносили разные решения. 55-летний школьный учитель Рам Бахадур Чхетри, принадлежащий к непалоязычному меньшинству, был включен в прошлогоднюю версию списка — его отец Гопи Рам Чхетри упомянут в регистре 1951 года. В июне 2019-го Рам Бахадур Чхетри узнал о своем исключении из регистра: причиной стало его участие в процессе апелляции его сестры, которую чиновники заподозрили в обмане. Из списка также вычеркнули дочь учителя — но оставили там его сына.
Активисты утверждают, что после публикации предварительного списка в Ассаме произошло по меньшей мере 51 самоубийство, связанное, по их мнению, с отказами включить людей в регистр. В апреле в Ассаме толпа избила 68-летнего мусульманина Шауката Али — его обвинили в продаже говядины и, предположительно, заставили съесть кусок свинины. Судя по видеосъемке, нападавшие кричали ему: «Ты из Бангладеш? Твое имя есть в Национальном регистре граждан?»
Правящая партия Индии хочет распространить опыт Ассама на всю страну
В апреле лидеры правящей Индийской народной партии заявилио планах распространить опыт Ассама на всю страну, изгнав из Индии всех «лазутчиков» — за исключением индусов, буддистов и сикхов. Это заявление восприняли как атаку на мусульман. Такую же оценку получил недавний законопроект, предлагающий упростить получение гражданства индусам, сикхам, джайнам, буддистам, христианам и парсам из Афганистана, Пакистана и Бангладеш.
Как пишет издание Scroll.in, дальнейшее применение опыта Ассама означает, что доказательства своего происхождения придется предоставить более чем миллиарду жителей Индии — страны, где «государство не может добраться до многих жителей», а «история жизни и поколений хранится в памяти и личных отношениях, а не в документах». Создать свой собственный вариант регистра уже решили в штате Нагаленд, который до 1960-х был провинцией Ассама.
Эксперты ООН — специальные докладчики по свободе религии, проблемам меньшинств и современным формам расизма и ксенофобии — неоднократно выражали властям Индии свою обеспокоенность из-за обновления Национального регистра граждан. По их мнению, этот процесс может навредить миллионам людей, большинство из которых принадлежат к меньшинствам, а также «ухудшить ксенофобский климат и подогреть религиозную нетерпимость и дискриминацию в стране». Эксперты отметили, что в вопросах гражданства бремя доказывания должно лежать на государстве, а не на людях. Власти Индии на заявления представителей ООН не ответили.
